泰安市人民代表大會常務(wù)委員會
公告
〔十八屆〕第三十二號
泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議，根據(jù)泰安市人大常委會主任會議的提請，于2023年1月11日任命：
葛寶文、李光玖、張向暉為泰安市人大常委會代表資格審查委員會副主任委員。
特此公告。
泰安市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年1月11日
泰安市人民代表大會常務(wù)委員會
公告
〔十八屆〕第三十四號
《泰安市水資源保護管理條例》已于2022年11月24日經(jīng)泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過，并于2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。
泰安市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年1月11日
泰安市水資源保護管理條例
?。?022年11月24日泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過2023年1月10日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了加強水資源保護管理，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，促進水生態(tài)文明建設(shè)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水資源規(guī)劃、開發(fā)、配置、保護、集約節(jié)約利用及與其相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條 水資源保護管理實行剛性約束制度，應(yīng)當(dāng)按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先保護、量水而行、集約節(jié)約利用的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水，筑牢黃河境內(nèi)生態(tài)安全屏障。
水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要，根據(jù)水資源時空分布及需水情況，遵循多源互濟、蓄豐補枯的原則，優(yōu)先開發(fā)地表水，控制開采地下水，統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，合理利用洪水資源和非常規(guī)水源。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，應(yīng)當(dāng)加強對水資源保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水資源開發(fā)、保護、配置、集約節(jié)約利用、水網(wǎng)建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全水資源保護管理工作協(xié)調(diào)機制、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險報告和預(yù)警機制，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源保護管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展水資源節(jié)約保護宣傳教育，形成依法保護和節(jié)約利用水資源的輿論氛圍。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，做好水資源保護管理相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門做好水資源保護管理的相關(guān)工作。
第六條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃的編制以及重大產(chǎn)業(yè)政策的制定，應(yīng)當(dāng)與黃河流域水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證。
在本市黃河流域范圍內(nèi)進行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照黃河流域綜合規(guī)劃、山東省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和上級水資源規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程有關(guān)要求，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會總體布局和功能定位，組織編制水資源規(guī)劃和現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，作為水資源配置、集約節(jié)約安全利用和聯(lián)合調(diào)度的依據(jù)。
規(guī)劃和建設(shè)重大引水、調(diào)水、調(diào)蓄等工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級水網(wǎng)布局和當(dāng)?shù)厮Y源條件，遵循確有所需、生態(tài)安全、可以持續(xù)、人水和諧的要求，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域水系連通工程、城鄉(xiāng)供水工程、雨洪資源利用等工程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、集約高效的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施統(tǒng)籌開展水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護修復(fù)，加大對大汶河、東平湖等重點區(qū)域環(huán)境綜合治理力度，建設(shè)大汶河綠色生態(tài)廊道，打造綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，推動黃河流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水生生物生息繁衍等要素，建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于水源區(qū)的水資源保護和水源區(qū)保護范圍內(nèi)村民、居民的生活保障、生產(chǎn)補助等。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分河湖岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度，加大河道整治力度，開展河湖健康評估，促進河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。
第十條 在大汶河、東平湖等重點區(qū)域進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善大汶河沿線、東平湖環(huán)湖垃圾收集、轉(zhuǎn)運以及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾分類管理。加強污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施本轄區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，開展對農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理。加大大汶河、東平湖等重點區(qū)域種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治力度，有效減少水體污染。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省確定的地下水管控指標(biāo)，實行地下水取用水總量和水位管控。取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)加強對取水工程的管理，保證取水和使用安全。對違法建設(shè)、存在安全隱患、污染地下水的地下水取水工程，取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行封閉；無法確定產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封閉。
地質(zhì)勘探、開采礦藏、開發(fā)地?zé)?、開鑿試驗井等進行排水時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止地面沉降、水源枯竭。導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施。對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
第十三條 實行區(qū)域用水強度控制和用水效率控制制度，建立用水總量管控預(yù)警制度和取用水臺賬，及時通報年度用水計劃執(zhí)行情況。
市、縣（市、區(qū)）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等控制指標(biāo)未達到規(guī)定目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減其下一年度的用水總量控制指標(biāo)。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強泰山、徂徠山水資源涵養(yǎng)、保護和治理，增強山體水資源生態(tài)功能。山體水資源的修復(fù)按照“誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理”的原則實施。
禁止非法開采、經(jīng)營泰山、徂徠山水資源。
第十五條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、氣象等有關(guān)部門，建立大汶河流域重要水工程聯(lián)合調(diào)度機制，實施統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水工程的水資源優(yōu)化配置、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)保護等功能，提升水資源綜合效益。
第十六條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省調(diào)度方案制定大汶河等重要河湖水資源調(diào)度方案，并根據(jù)調(diào)度方案、年度預(yù)測來水量、用水需求和水工程蓄水情況、生態(tài)流量管控指標(biāo)等，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃。
年度水量分配方案和調(diào)度計劃根據(jù)實際來水和需水情況進行動態(tài)調(diào)整。
第十七條 取水許可實行分級審批制度。除屬國家和省審批權(quán)限外，有下列情形之一的，取用水單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市人民政府有審批權(quán)限的部門提出取水許可申請：
?。ㄒ唬┰诳缈h（市、區(qū)）邊界河流、湖泊、水庫取水的；
?。ǘ┠耆〉乇硭磺f至一千五百萬立方米、地下水一百萬至五百萬立方米的；
?。ㄈ┰诘叵滤拗崎_采區(qū)年取地下水五萬立方米以下的。
前款規(guī)定以外的取水許可審批，由縣（市、區(qū)）人民政府有審批權(quán)限的部門辦理。
第十八條 取水許可審批可以采取告知承諾制方式。取用水單位或者個人書面承諾按照要求建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，市、縣（市、區(qū)）人民政府有審批權(quán)限的部門可以先行作出取水許可的決定，同級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)加強服務(wù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督檢查。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定建立水平衡測試制度，引導(dǎo)和規(guī)范用水單位開展水平衡測試。
年取用水量五萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取用水單位，每五年至少開展一次水平衡測試。年取用水量五萬立方米以下的非農(nóng)業(yè)取用水單位，可根據(jù)實際用水情況和水行政主管部門工作要求，開展水平衡測試工作。
水平衡測試結(jié)果可以作為用水單位申請或者調(diào)整用水計劃、申報或者復(fù)核節(jié)水載體等的依據(jù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強測試結(jié)果應(yīng)用，提高節(jié)水精細(xì)化管理水平。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和節(jié)約用水要求等因素，建立促進節(jié)約用水的水價體系。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價，高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價實行高額累進加價，非居民用水水價實行超定額、超計劃累進加價，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展布局和規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高水資源利用效率。
鼓勵和支持用水單位進行節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行合同節(jié)水管理模式。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水創(chuàng)建工作，推進節(jié)水型社會建設(shè)。
公共供水單位應(yīng)當(dāng)采用先進制水技術(shù)，減少制水水量損耗，加強對供水設(shè)施的維護管理，定期更新改造，確保管網(wǎng)漏損率及水質(zhì)符合國家規(guī)定。
農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和作物種植結(jié)構(gòu)，采用管灌、噴灌、微灌、水肥一體化等先進節(jié)水技術(shù)，推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進循環(huán)用水、中水回用等節(jié)水改造，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在達標(biāo)之前不得新增用水量。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用或者回收利用，不得直接排放。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌供排水、工業(yè)水廠、再生水輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進工業(yè)園區(qū)分質(zhì)供水，提高非常規(guī)水利用率。
高耗水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定使用再生水。
城鎮(zhèn)園林、人工濕地、河湖景觀、環(huán)境衛(wèi)生等市政用水、工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合要求的集蓄雨水、再生水等非常規(guī)水。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等公共機構(gòu)和餐飲、水上娛樂、賓館等單位以及洗浴、洗車、滑雪場等場所，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進海綿城市建設(shè)，完善雨水滯滲、凈化、利用、調(diào)蓄和污水處理回用設(shè)施，采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水和污水資源化利用水平。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立水資源信息共享機制，推進大汶河流域數(shù)字孿生智慧化平臺建設(shè)，提升水資源管理決策預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。
市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級水文機構(gòu)對大汶河等重點河湖開展生態(tài)流量監(jiān)測，合理設(shè)置生態(tài)流量監(jiān)測站位，編制生態(tài)流量調(diào)度方案，建立生態(tài)流量監(jiān)測評估預(yù)警機制，提升重點河湖生態(tài)流量保障能力。
大汶河水工程應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級統(tǒng)管的原則，加強農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)與改造，逐步推進城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強農(nóng)村公共供水監(jiān)管，督促供水管理單位做好水源巡查、供水設(shè)施維護和水質(zhì)檢測，提供符合水質(zhì)、水量要求的服務(wù)，保障農(nóng)村公共供水水質(zhì)達標(biāo)。
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水資源執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制，建立信息共享、情況通報、案件協(xié)辦等制度，統(tǒng)籌實施干支流、左右岸、上下游、河湖庫聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，對跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件，開展常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第二十八條 違反本條例第二十一條第五款規(guī)定，工業(yè)間接冷卻水、冷凝水未按照規(guī)定循環(huán)使用或者回收利用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第二十九條 違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，大汶河水工程未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第三十條 本條例中下列用語的含義：
（一）地表水，是指本區(qū)域地表水和跨區(qū)域（跨流域）調(diào)水。
?。ǘ┑叵滤侵笢\層地下水、深層承壓水，包含地?zé)崴?、礦泉水和疏干排水。
?。ㄈ┓浅Ｒ?guī)水，是指集蓄雨水、礦井水、苦咸水、再生水等。
（四）再生水，是指生活污水、生產(chǎn)經(jīng)營廢水、入流雨水等經(jīng)人工處理后，達到一定的水質(zhì)指標(biāo)、滿足某種使用要求的水體。
第三十一條 本條例自2023年4月1日起施行。
